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南通2035|南通城市总规编制的创新与探索

来源:

南通规划

作者:

-- 2018-05-03

摘要 以北京和上海两个城市总体规划的编制和实施为实践引领,自2017年下半年起,全国多包括南通在内的15个城市相继开展了新一轮城市总体规划编制工作,探索城市总体规划编制的新方法、新模式。

以北京和上海两个城市总体规划的编制和实施为实践引领,自2017年下半年起,全国多包括南通在内的15个城市相继开展了新一轮城市总体规划编制工作,探索城市总体规划编制的新方法、新模式。

此轮南通市城市总体规划修编市委、市政府主要领导高度重视,亲自审议城市总规重大问题、亲自协调重大矛盾,各部门通力合作,实现了“全市规划全市做”。目前已完成初步成果,各项工作正在紧锣密鼓的展开。

刘宇红南通市规划局局长

作为南通2035 城市总体规划的核心参与者之一,刘宇红局长用精炼专业的语言给我们分享了她对南通城市总规编制的创新与探索的一些看法。

城市总体规划作为城市规划工作体系中最高层次的规划,是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。中国特色社会主义进入新时代,全国上下新一轮的城市总体规划编制工作也拉开了帷幕。新一轮总规编制试点工作,是重在推动规划理念创新、规划方式改革与规划体系完善的一项引领性工作。根据住房城乡建设部统一要求,南通市城市总体规划编制试点工作从2017年8月份正式启动,按照高效、透明、民主的原则稳步推进,进展良好。

高起点定位,以新理念开启新总规

南通从贯彻落实党的十九大精神、创新新时代城市总体规划编制工作的高度,坚持城乡统筹,落实“多规合一”。坚持以人民为中心的发展理念,突出“产、城、人”融合、和谐,完善城市要素支撑体系。

统筹交通、人口、用地、市政、生态等重要布局。以建设全国性综合交通枢纽为目标,既考虑区域通勤需要,更考虑核心资源和公共服务的共享需要、产业和城市发展的物流需要、不同交通体系之间的衔接需要。充分研究交通对城市人流、物流、信息流的汇集聚变作用,明确规划目标和阶段性考核目标。本着有利于提高产出效益、聚集和吸纳人口、提高中心城市首位度等原则,对人口、用地、地区生产总值调控方案进行深化研究。

加强“一城三镇”历史文化保护。在传承、发扬张謇城市规划理念的同时,本着“敬畏历史、修缮保护、改善民生”的思路,积极稳妥推进寺街、西南营和唐闸、天生港等历史文化街区的保护利用。

积极打造城市特色空间。落实《江苏省城市空间特色战略规划》,实施“生态+”战略,保护“江海山河岛”的自然生态基底,增加滨水环境、公共绿地等城市公共开敞空间,塑造“江海绿城”。

构建江海联动的生态网络。落实长江保护,建设沿江生态廊道;加强沿海保护,促进沿海经济带绿色发展。组织国土、海洋、环保等部门与总规编制项目组对接沿江沿海岸线利用规划,就主要内容逐项进行对接。 

高效率推动,以新机制统领新总规

成立高规格的总规编制领导小组,坚持城市总规“全市编”,创新机制,整合资源,凝聚合力。

充分利用领导小组机制,积极调动部门资源协调推进总规编制工作。成立由市委书记、市长任“双组长”的城市总规编制领导小组,负责总规修编试点重大事项的指导和决策,形成党委管总、政府负责、部门协同的齐抓共管格局。市政府分管领导负责牵头常态化推进总规修编日常工作,全程指导和协调;市规划局为汇聚众智、形成广泛共识,创设“总规与众堂”这一载体,定期把脉总规编制中的重大问题,为总规编制提供智力支撑;规划、发改、国土等38个部门负责具体工作的正常协调推进。确定规划、发改、经信、国土、环保、交通、建设、港口等8个部门作为核心工作组,负责重大事宜的即时沟通协商,确保内容沟通到位、思想认知到位、技术辅导到位、任务落实到位。

充分调动社会资源,积极探索建立专家咨询团和公众参与机制。完善专家咨询和公众参与的“1126”工作机制,构建强大“外脑”。聘请多名国内著名城市规划学者为城市总规编制顾问,组建由10名成员组成的公众参与咨询团、分阶段邀请10名市民代表参与规划编制全过程,建立线上线下2个宣传平台,开展6大类公众参与活动。

充分利用试点政策优势,积极探索总规编制改革新路径。部、省主管部门领导对南通市试点工作高度重视,大力支持,多次组织技术辅导、成果交流、方案研究及工作指导。市规划局支持规划编制单位从技术层面开展对接,多次组织局机关相关人员以及项目编制组成员考察学习,先后赴深圳、广州、厦门等地学习总规编制改革相关工作和“多规合一”信息平台建设经验。 

高要求编制,以新内容诠释新总规

南通城市总体规划内容以住建部试点文件为指导,认真学习北京、上海、广州等城市经验,立足江海交汇的基本特征,突出市辖县(市)的基本特点,遵循区域协同的基本理念,打破原有固有模式,根据事权划分和管理权限,将城市总体规划内容划分为“条块结合”的若干部分,构建了“一个文本、一个平台、一套体系、一套机制”总规成果体系。

主动对接服务上海,谋划城市发展战略定位。长江经济带建设、长三角一体化发展等国家战略以及上海2035、扬子江城市群等重点规划,都赋予南通发展新定位。在此背景下,组织编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》,主动对接江苏“1+3”功能区战略实施和省委省政府对南通建设上海“北大门”的战略定位,认清南通的责任和担当,统筹优化中心城市空间、市县空间、城乡空间、城市生态空间和江海空间,重点谋划好过江通道、高铁与机场、港口问题。经过几轮对接,务实提出南通发展愿景及战略目标。

落实功能区战略,基本划定全域“两线三区”。坚持下辖县市“两线”均由各县市自己划定,规划部门给予前期指导、中期检查及后期调整等全程跟踪。针对“两线”叠合形成的矛盾,以刚性控制、保障发展、预留弹性为原则,充分调动下辖县市自身内动力,在充分尊重各区各县(市)发展诉求的基础上,按住建部技术要求严守底线,统筹协调,上下联动反复研究,得到各区、县(市)的大力支持,基本形成市域“两线三区”划定的初步成果。

遵循国家生态保护要求,优化沿江沿海岸线管控。根据住建部对南通沿江沿海岸线保护利用提出的相关要求,在总规编制中,一方面以长江大保护为导向,优化“三生”空间占比。增加生活空间,减少生产空间,放大生态空间的生态效益,坚决腾退与生态红线相冲突的功能。另一方面以沿海生态保护为导向,加强沿海陆域生态保护,加强沿海岸线的开发建设引导。市规划局与市国土、环保、港口、海洋等部门及下辖区县(市)多次对接沿江沿海岸线利用规划,保证规划落地。对沿江沿海岸线根据现状逐段提出优化方式,提升生态、生活岸线比例,减少生产空间要求,确保生产岸线比例控制在50%以内。

构建科学指标体系,探索建立考核机制。围绕引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变,落实住建部“量化总规、指标管控”的要求,深入开展指标研究和考核机制的制定工作。市规划局积极与各部门对接,并由发改委牵头,在加强2020、2025、2035等关键节点数值分析测算的同时,对指标名称、指标内涵进行了深化研究,初步构建了45项指标,6项为特色指标。同时,为落实“一年一体检,五年一评估”相关要求,由市发改委牵头,根据指标体系,组织编制分阶段、分年度的考核机制。

坚持规划统筹,不断完善“多规合一”信息平台。作为总规的并行成果,按照住建部《“多规合一”信息平台建设指南》要求,高标准构建了覆盖23个部门包含142类要素的空间大数据应用与管理体系,并从图纸绘制、信息共享、并联审批、实施监督、评估考核、服务公众、辅助决策和扩展应用八个方面开展南通市“多规合一”信息平台建设工作,使“多规合一”信息平台成为市委市政府辅助决策的强大工具与长效机制。